霍炜，国家密码管理局二级巡视员、商用密码管理办公室副主任。主要负责我国商用密码应用与管理、密码应用安全性评估体系建设、密码产业促进与市场体系建设等工作。

2019年10月24日，中央政治局就区块链技术进行第十八次集体学习，习近平总书记强调要加快区块链产业发展，加强区块链应用管理，加强区块链密码研究。10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《中华人民共和国密码法》（以下简称《密码法》），习近平主席签署35号主席令予以公布，2020年1月1日起施行。

当前，网络空间争夺日益成为大国博弈的主战场，并呈现出强对抗性、强战略性、强实战性3个特征。随着网络空间的重要性日益凸显，网络空间安全成为国家安全的重中之重。密码是保障网络空间安全的根本性核心技术，必须全面贯彻落实《密码法》，积极推进密码和自主安全技术的应用，推动密码与网络可信体系深度融合与创新发展，构筑可信、可控、可管、可用的网络空间。

1、泛在可控是网络空间安全的迫切需求

21世纪以来，随着物联网、移动互联网、工业互联网等新兴网络形态的出现，网络的内涵已远远超出“互联网（Internet）”的范围。网络空间不再仅仅是以计算机作为主要终端的虚拟世界，它正与物理空间和现实世界快速融合，信息基础设施、电磁空间、信息空间甚至人员空间，都处在广义网络空间的范围之内。如今的网络空间，已经成为继陆、海、空、天之后，人类生产生活的“第五空间”。

习近平总书记强调：“要树立正确的网络安全观。不断强化网络安全意识，在头脑中真正筑起网络安全的‘防火墙’”。多年来网络安全发展的实践表明：网络发展到哪里，网络安全研究与应对必须跟到哪里。随着网络空间内涵和外延的扩展，网络安全研究与应对也在逐渐演进，从最初仅关注保护信息安全，演进到保护网络基础设施安全，再到如今保护广义网络空间的安全。

在数字世界与现实物理空间深度融合的趋势下，网络空间安全不再是简单的“黑客入侵”，而是在通信网络、基础设施、电磁空间、人才培养等各个层面全方位、成体系的对抗与博弈。数据资源成为争夺的焦点，密码攻防成为终极对决。必须系统研究新的网络安全形态与需求，加强应对策略，尽快形成制衡能力。

分析来看，网络空间安全需求已经发生重大变革，从传统上的保密性、完整性、可用性、抗抵赖性等基本安全需求，演进到网络泛在可控的安全需求。如何在泛在互联的网络空间，实现设施、频谱、数据、人员的可信、可控、可管、可用，是当前网络空间安全面临的重大挑战。

网络泛化引发严重后果，网络安全已不再局限于传统意义上的物质、财产损失，而是直接影响到运营、制造乃至生命。网络安全专家Bruce Schneier感慨，相比于被人偷了数据，我更关心我的血型数据被篡改，我的汽车刹车突然失灵，以及针对医疗设备、飞机、无人机等一切可能影响到生命安全设备的攻击。他认为，这是一场安全的风暴，我们现在的安全机制失效了，必须基于网络空间新的安全需求，建立一个足够强大的防御体系，防患于未然。

2、密码是网络空间泛在可控的根本性核心技术

密码为保护信息安全而生。密码的作用从传统的传输加密存储加密，发展到身份认证实体鉴别；从对主机系统的可信计算，发展到网络空间的可信可控；从信息数据防伪控制，发展到安全隔离可靠交换。密码作为网络空间安全的核心技术和基础支撑，是有完备和坚实的数学理论做基础，是经过严格数学证明的。

其他的网络安全手段和技术，比如防火墙、入侵检测等也都是有用的，但都没有理论支撑，难以从理论上证明安全。随着网络空间安全的演进，密码的作用将从最初的通信保密，拓展为网络空间信任体系构建的核心，在应对网络空间泛在可控挑战中，具有不可替代的重要作用。

1）密码支撑构建网络空间信任体系。

网络本质是解决互联互通，其天生就是不安全的。要增强网络的安全性，就要通过密码技术使每个联网实体可信、可管、可控，比如密码对每台手机、每台终端、每台路由器、每台交换机的支持，就可以实现网络的内生可信和安全。

未来学家认为，“人类社会全面信息化刚刚开始”。在未来网络空间，物理世界与虚拟世界边界消弭、现实世界与数字世界深度融合。

有专家分析认为，未来网络空间，可信是基础，融合是趋势，合作是必然；溯源是能力，控制是关键，身份是根本。密码将像空气一样无处不在、不可替代。只有密码，才能保证并证明硬件及软件的可信，打造可信网络空间；只有密码，才能逻辑上分清你我、分清敌友，实现网络融合；只有密码，才能完成不泄露秘密的安全委托计算，实现网络合作。

只有密码，才能提供不可伪造的信息来源证明，实现网络溯源与治理；只有密码，才能保证智慧社会数据的准确和不被篡改，实现网络控制；只有密码，才能进行有效网络身份管理，构建网络可信秩序。未来网络空间，数据就是财富，安全才有价值。无论网络空间如何发展，密码都是网络空间安全体系的基石。没有密码，未来网络空间将没有未来。

2）密码应用和管理的的发展趋势。

随着网络空间的发展，密码应用和管理将表现为基因化、泛在化、标准化和多样化的基本特征。所谓基因化，是指密码功能正在日益成为信息产品和信息系统的内生功能。传统上，密码产品是以密码机、密码卡、智能密码钥匙、密码芯片等独立物理形态存在，信息产品、信息系统对密码产品的使用是“外挂式”的，通过物理或逻辑接口调用密码产品，来实现加解密、签名验签等密码操作。

随着信息技术和信息产业发展，对密码效率、便捷性和通用性的要求，使得“外挂式”密码应用越来越不能适应需求，将密码功能集成在处理器芯片、主机操作系统等基础软硬件产品中，使密码成为信息产品的内生功能，是密码应用的发展趋势。

所谓泛在化，是指密码广泛分布于网络空间，大到骨干网路由器、小到RFID，都必须实现密码功能以承载基于密码的安全机制。当今，密码已经走进千家万户，从涉及政权安全的保密通信、军事指挥，到涉及国民经济的金融交易、防伪税控，再到涉及公民权益的电子支付、网上办事等。密码泛在化成为趋势，这与万物互联密不可分。

当前，个人消费、智能家居、教育医疗、工业制造等社会生产生活的各个方面已经与网络建立广泛联接。未来，5G完成部署后，智能驾驶、个人健康管理等应用将逐渐成为网络空间新热点。在万物互联的网络空间，在智联智融的新时代，来自物理空间的数据被集中、分散、加工、处理，任何一个环节、任何一个流向都离不开安全接入、身份鉴别、访问控制、加密保护等安全控制。密码将渗透到网络空间每一个角落，实现各类安全控制机制。

所谓标准化，是指密码算法、密码协议、密码功能接口、密码产品规格、密码应用要求等，都以国家、行业或团体标准的形式固定下来。多年实践表明，标准化是互联互通的前提，是一项技术走向大规模商业化应用的必然选择。

我国的商用密码曾长期沿袭定制化发展道路，每个算法、每个产品、每项应用，都是定制化的，虽然这种做法为密码产业的培育做出过历史贡献，但定制化所带来的算法依赖、产品依赖、厂商依赖等，阻碍了密码产业的规模化发展以及密码应用的规模化部署。

自2012年起，我国商用密码算法和技术开始走向标准化道路，如今已经初步形成完整的密码标准体系，通过标准定义通用的算法和协议，定义通用的产品和服务接口，扫除了不同密码产品、不同应用系统间的互联互通障碍，为密码在社会各行业普及应用奠定了基础。

所谓多样化，是指密码形态和应用场景的多样化。密码应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易、区块链等多个领域，展现出广泛的应用前景。适应并满足应用需求是对密码产品的基本要求，也是密码产品生命力和价值的体现。网络空间泛在互联使得承载于网络的业务日渐增多，业务的多样化决定了安全需求的多样化，进而决定了密码应用场景的多样化。

多样化的应用场景对密码产品和功能实现提出不同要求，期望以“广谱适用”的密码产品应对所有场景是不现实的，密码产品形态、密码功能实现方式等，都必须为适应应用场景而作出积极变革。

3）密码应用部署的基本要求。

从网络空间安全需求来看，密码应用部署将是战略性、体系性、同步性和动态性的。

所谓战略性，就是密码应用是网络空间安全的根本性要求，不是一般性安排。密码被誉为党和国家的“命门”“命脉”，密码工作被定位为党和国家事业发展的“生命线、保障线、指挥线”。推进密码应用是党中央作出的重要决策，是《密码法》明确的法定事项，是维护国家安全、提升网络空间安全保障能力的战略性部署，是政治责任所系、严峻形势所迫、职责任务所在、时代发展所需。

所谓体系性，就是密码应用要突出整体设计与系统实施，不是密码设备碎片化堆砌。网络空间安全遵循木桶原理，局部的安全不能支撑全局安全，片面的防护不能代表整体防御。推进密码应用强调从顶层设计入手，通过自上而下的体系化设计，综合运用技术、管理、测评等手段，综合考虑物理安全、网络安全、系统安全、应用安全等不同层面，基于网络的安全需求，应对网络潜在风险，站在整体角度设计密码应用解决方案。

所谓同步性，就是密码应用强调与网络信息系统建设要齐步走，不是简单外挂与修复。实践证明“外挂式”安全所达到的效果是有限的。不能在网络信息系统建成之后，再以“打补丁”的方式去考虑网络信息安全保障和密码应用，必须在网络信息系统设计之初、建设之时，就要把密码融入到网络信息系统整体架构中，同步规划、同步设计、同步建设、同步运行密码保障体系，定期进行密码应用安全性评估。

所谓动态性，就是要注重网络安全与密码安全的动态管理，在安全防护上不能一劳永逸。包括密码在内的任何安全技术，其安全强度都是相对的、动态的。几十年前的DES密码算法如今用普通计算机即可在有限时间内破解密钥，长期被认为足够安全的RSA算法在量子计算条件下变得异常脆弱。

密码安全支撑网络安全，网络风险也冲击密码安全。在密码应用中不能秉持“一次投资、永远安全”的观念，应通过定期风险评估、密码应用安全性评估等手段，持续跟踪系统安全风险水平和密码应用的有效性，适时采取措施更新密码算法、产品，必要时重新设计密码应用方案、重新建设密码应用保障体系。

3、全面落实《密码法》赋予的法定责任

《密码法》第一条就指出其立法宗旨是，规范密码应用、保障网络与信息安全，维护国家安全和社会公共利益。管理部门、产业单位、用户部门都应落实《密码法》赋予的法定责任，用密码技术支撑构建可信、可控、可管、可用的网络空间。

一是落实主体责任。从密码管理部门来看，《密码法》确立了国家、省、市、县四级密码管理体制，要在职责范围内履行密码管理和保障职责，确保各项制度措施落到实处。

对于商用密码应用和管理来讲，就是要基于网络空间安全，重塑密码管理与服务体系。从网络和信息化部门来看，重点是通过检测认证，将涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品，依法列入网络关键设备和网络安全专用产品目录，确保密码产品供给高质量；还要协调网络安全评估、关键信息基础设施评估和密码应用安全性评估的有机衔接机制等。

从网络运营者来看，要落实《密码法》对密码应用的法定要求，落实关键信息基础设施密码应用，自行或者委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估，不管是自行还是委托，都需要符合相关标准和流程；采购涉及商用密码的网络产品和服务，可能影响国家安全的，按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，还要通过有关部门组织的国家安全审查。

从网络信息系统主管来看，要熟悉《密码法》及相关文件要求，掌握密码知识与政策，了解承担的法律责任，做到知密码、懂密码、用密码、爱密码，自觉推动密码应用和依法规范管理。

二是坚持应用牵引。要坚定不移推进密码广泛应用，突出应用牵引，实施“密码+”行动，这既是网络空间之需，也是密码发展之要。各行业主管部门应将密码应用纳入本行业领域信息化发展规划，县级以上政府应将密码工作纳入本级国民经济和社会发展规划。落实《密码法》要与贯彻中央36号文等政策文件结合起来，着力在金融领域、基础网络、数字经济和信息惠民领域推进密码应用，努力在金融、交通、能源、自然资源、基础网络和信息服务、国防科技和工业制造、公共服务、电子政务等领域实现密码的规模化应用。

三是建设产业生态。密码高质量供给，归根结底靠产业，产业的强大依赖于产业生态的完善。一方面，要发挥好市场优势，进一步打通密码创新链、应用链、价值链，强化密码产业链上下游衔接互动。要加强密码学科建设和密码人才培养，推动高等院校、科研院所和企业深度合作。通过学、研、产、用等协同发力，促进密码产业生态形成。

另一方面，密码与网络安全、信息技术的产业生态具有协同性，要支持基础软硬件、工业控制系统、通信设施设备等底层嵌入式密码技术和产品研发，通过在上下游产品间、产品与系统间、系统与业务间实现对密码的相互支持，充分发挥密码标准与网安标准的引领作用，推动密码产业与网信产业的协同发展、融合发展，推动构建国家网络空间可信产业生态体系。

四是加强科技创新。一方面，要强化密码基础理论研究，基础研究搞不好，应用技术就是无源之水。《密码法》专门规定对密码科技研究的鼓励与支持。国家密码管理局正在推动相关专项予以支持。通过密码基础研究，提升原始创新能力，占据创新制高点，取得产业新优势。

另一方面，促进密码与区块链、大数据、物联网、人工智能、5G、工业互联网等前沿技术的深度融合，推动集成创新和融合应用，为国家网络空间安全提供坚实的基础支撑。比如密码技术与分布式技术融合创新，就产生了伟大的区块链技术，他将改变人类社会的价值传递方式。未来，密码技术与网络空间等前沿技术的融合创新，也必将为网络空间可信体系建设提供最新解决方案。